此，最初葡国在各通商口岸之商贸及领事事务，多请英国、法国、西班牙等国商人或领事代理。葡国以（他国）商人兼充领事，是清政府所不允许的，同时也与1862年中葡条约相违背。（注：1862年条约刚刚签订，葡方即以英国宝顺行商人左欣那( Hanna)充任驻天津领事。《澳门专档》（三），第45-52、55、212-213页；《给大西洋国使臣照会》，《筹办夷务始末》（同治朝）卷26。）葡国虽然后来在上海、广州等地设立了“领事”，但在1887年条约签订以前，并未得到清政府的正式认可。因此，无论是商人充任，还是他国代理，抑或擅自设立领事，葡国在华商贸和领事事务都无法得到及时有效的处理，更不可能享有最惠国待遇。葡国欲解决这些问题，惟有放弃攫取澳门主权的企图，同中国订立正式条约。
贾若敬议约失败后，刚刚就任葡国驻上海“领事”的贾贵禄( Coelho de Carvalho)未经本国政府同意，（注： com a China,vol.Ⅰ,pp.97-98,102.）即串通奥地利驻上海领事夏士( Haas)试图通过江海关道邵友濂与北洋大臣李鸿章的特殊关系，同中国议订领事章程，为葡国争取在华领事裁判权及其他有约国享有之一切特权，同时也为在列强面前挽回些许脸面。（注：《贾贵禄致外交部长函》（1884年5月23日、10月30日），AMNE na China,Cx.950,3P,A19,M21,"1884"；《贾贵禄致外交部长函》（
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