1844年6月，耆英来到澳门与美国公使顾盛进行中美商约谈判，士利威拉边多立即差人给耆英送上一封公函，说他是葡萄牙女王任命的钦差大臣，持有女皇颁发的全权证书，奉命与清朝皇帝任命的钦差大臣谈判葡萄牙国事宜。他询问耆英他是否可以前赴北京。又问耆英是否拥有同他进行谈判葡萄牙事宜的授权。6月21日， 耆英答复说：进京之请有违大皇帝敕谕中的明文规定，他岂敢将此事奏闻天子。至于澳门所提九款，已于去年解决了，与旧制相比，葡萄牙已获得巨大利益。阁下已为贵国立下了汗马功劳，如今，即使阁下仍有新的要求要提，本总督不敢将此上奏皇帝，免得陛下闻知不悦。今后，“一切应由兵头（总督）会同夷目按新章办理，不宜订立新约或增加内容。否则，有负怀柔远人之皇恩”（注：《耆英于1844年6月21日致士利威拉边多公函》， 据萨安东《葡萄牙在华外交政策（1841—1854）》，页62～67。）。
在耆英拒绝士利威拉边多的要求之后，澳门总督比加多又向耆英提出多项侵略要求，主要是：（一）要求把葡萄牙现有的居留地扩展到关闸门。耆英断然拒绝了这一无理要求。（二）要求在潭仔岛西侧悬挂葡萄牙旗。这实际上是葡萄牙要侵占潭仔岛所采取的一个步骤。对此，耆英答复说：“潭仔岛位于潭仔海中，距澳门十余里之遥，未属葡萄牙管辖。在上述地点悬旗有违旧制。当地华人居民闻风聚众上书，此时在此悬旗对商民极为不利。……澳门关澳委员亦陈词曰，三百年来，从未在潭仔岛西侧悬卦葡萄牙旗。若此议施行，定将引起商民恐慌，致海关岁入受挫。……在潭仔悬旗，既然有违旧制，影响关税，又与民意反其道而行之，我以为此议不妥”。（三）要求把“澳门华人居民划归葡萄
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