牙人管辖”，“并订立户册”。耆英答复说，葡萄牙人“居我中华三百年，靠此生息，多次受我大皇帝庇护之恩。既然在此与华人混居，那么永远是邻居”。“有何必要将澳门华人居民划归葡萄牙政府管辖？理事官肯定不同意本钦差大臣及抚院将葡萄牙人同华人一样编籍入册。所以，此禀呈中罗列的理由无法存在。今后，理事官仍应恪守旧制，安于职守，与期相安，不得妄肆干求”（注：《耆英于1845年9月2日致比加多公函》，转引自《葡萄牙在华外交政策（1841—1854）》，页75。）。
为了把澳门变成葡萄牙的殖民地，葡萄牙政府决定不顾中国的主权，擅自采取蛮横的行动。
1845年11月13日，葡萄牙召开国务会议，海事及海外部部长若阿金·若泽·法尔康（Joaquim Joze Falcao ）说：“鉴于英人在香港的新近开埠大大促进并方便了当地的贸易，而我们在澳门的贸易一蹶不振，使得政府无法维持日常开支，赤字连天，若不及时挽救，将毁于一旦。1843年5月法令，允许在紧急的情况下，为海外领土制定措施。 政府想到设立一自由港，给予它与英国人给香港的一样优惠。……政府已听取了一专门委员会的肯定意见，现将工作报告提请诸位与会者”。结果一致投票通过设立自由港（注：《若译·达席尔瓦·卡尔瓦略日记》，转引自《葡萄牙在华外交政策（
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