、六丁，止一丁交纳钱粮，或有九、十丁，亦止二、三人交纳钱粮。诘以余丁何事，咸云蒙皇上弘恩，并无差徭，共享安乐，优游闲居而已。此朕之访闻甚晰者。”[36]康熙皇帝从中明了，社会中许多成丁年龄的男子并没有依法承担丁税；五年一届的人丁编审，也未能统计出实际存在之人丁，而且这是长期存在，难以改变的普遍现象。
康熙五十一年(1712)，清政府颁行“滋生人丁永不加赋”政策，对税收制度进行改革，“令直省督抚，将见今钱粮册内有名丁数，勿增勿减，永为定额。其后所生人丁，不必征收钱粮。编审时，止将增出实数察明，另造清册题报。”[37]清政府此举承认了各地五花八门的编丁事实，其目的是想通过纳税人丁数额的固定化，提高人丁编审的真实性，发挥其在户口统计方面的作用，所谓“朕故欲知人丁之实数”。康熙皇帝以为，人丁编审不实，乃因“直隶各省督抚及有司官，编审人丁时，不将所生实数开明具报者，特恐加征钱粮，是以隐匿不据实奏闻。”[38]显然，康熙皇帝这种估计是错误的，他只看到了事情的表面。“滋生人丁永不加赋”措施并不可能使清政府达到政策预期的目的，但这一措施的实施，却昭示出清代人丁概念已在制度层面发生本质性变化。
雍正初年开始推广于全国的“摊丁入地”措施是康熙朝税制
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