江苏省也有部分行业在少数地区采取认捐方式。其认捐数额由同业公会根据市场情况拟定，经厘局同意后成立认捐公所，承办认捐事宜。每一同业认捐即设立一认捐公所。光绪季年设在上海的认捐公所有8个，即洋货认捐公所、棉纱认捐公所、纸业认捐公所、洋油认捐公所、杂毛角骨牛羊油认捐公所、麻棕认捐公所、锡箔认捐公所和披猪认捐所。）[24](p112)浙江也有江干纸柴炭认捐公所、萧山烟叶认捐公所等。上海的认捐公所的组织如官方的厘局，在所认捐区域内也设有征收卡及巡船，商人纳捐后，给以三联捐票及分运单，凭此在认捐区域内运行，经过各卡时不再缴捐并免验放行。三联单中，第一联给商人，第二联汇交总局，第三联存留认捐公所。 

以上早期的认捐不是以裁厘为目的，而是由包捐者代替官方厘金局卡征收厘金。尽管认捐省却了官征的诸多弊害，但二者没有性质的分别。 

清末新政时期的认捐是与裁厘相提并论的，已带有对厘金进行根本性改革的含义，与此前的厘金认捐制度不同。江苏、浙江工商业比其他省份发达，向为厘金大省，厘金局卡众多，商民受累颇深。张謇因经营实业，故对厘金之害亦有切身体验，但厘金于政府岁入关系至重，不能尽裁，可以改革，即以认捐的方式取代厘金。早在1895年他就向署江督张之洞建议在江苏裁厘，改征产地统捐。张之洞奏报清廷批准后委他在通海地区先行试办。张謇经过认真调查，拟出包认办法及数额。他还建议包捐之后通海地区的57处厘金局卡只留一局，这无疑断绝

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