官方的统捐尚且如此艰难，商民自发兴起的裁厘认捐的难度就可想而知了。在官与商之间，虽裁厘而不减少上缴国家的税捐数额，这是二者的共识。但在裁减厘卡方面，商无疑比官走得更远，这本是情理之中的事。如上所言，江西改办统捐基本上没有裁减局卡，张之洞在湖北裁减29处局卡还是“大刀阔斧”的行为。而商民的认捐则希望能较好地解决掉局卡问题。如张謇1895年在通海地区试办认捐，企图将原有57处局卡裁撤56处，仅留下的一处也只作查验之用，而无征取之权。正因如此，张謇的初次认捐尝试难逃失败命运。立宪时期江苏商民在张謇等宪政领袖的领导下，进一步兴起有组织、有计划、全省范围大规模的裁厘认捐活动，尽管风潮甚涌，但官方亦在极力着手“裁厘统捐”，虽说“认捐与统捐之关系，即裁厘与不裁厘之关系”，而商仍无法逾越官的障碍，即使没有辛亥革命的冲击，江苏的裁厘认捐也不可能取得成功。
中央、地方、局卡、商民相互之间的多角利益冲突与矛盾在“裁厘统捐”与“裁厘认捐”的过程中充分表现出来，这实际上是一场各方利益的博弈过程。既要保持厘金收入不致短绌，又要有利各方互相制约与牵制，都难以有较大的突破，各方都处于二难困境之中。尤其是商民，要照顾到前三者的利益才可以勉强认捐，这是何等的困难。这其中，众多局卡吏役及与之相关的地方官员这一早已形成的一个特殊网络腐化集团的利益是各种矛盾的焦点。从根本上说，是否解决以及如何解决厘金问题取决于清政府的政权性质及由此决定的政策与方式，它到底是将利益的天平倾向何方。不过是将厘金转换一下征取方式，并不是减蠲上缴税捐实数，就如此难以实现，若提出彻底改革裁撤，则只能是天方夜谭
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