其他航运、邮政、电报三个方面基本上都是由外国人或地方代为经营，中央政府并不直接统辖，重视程度无法与铁路相提并论。航运、电报自行设立行业管理部门，自行管理，而且各地的局所单独经营核算，中央方面一直没有强有力的管理措施。邮政初始由海关兼办，法国人帛黎一直担任邮政总办，尽管总理衙门名义上是主管部门，但帛黎负责一切全权。1909年邮传部试图接收邮政，邮传部右侍郎汪大燮亲自与总税务司协商，但没有成功，状况依旧。随后盛宣怀出面谈判，达成表面的接收协议：中国接收邮政权利，但要继续聘用法国人担任邮政总办。1911年邮传部正式接管邮政，成立邮政总局，以李经芳为局长，实权掌握在帛黎手里。

所以清末的航运、邮政、电报远远没有铁路那样受到特殊的重视。

          三   交通系的形成及其演变

1、                盛宣怀的前交通系时期

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