晚清时期，外国对华经济侵略逐渐加深，清政府的经济职能较前有了迅速扩展，对内要创办洋务事业，施行新政改革，对外又须抵抗侵略，被迫支付赔款与外债，财政支出结构发生了重大变更。据统计，晚清对外战争赔款总额达10亿两左右[55]。为支付巨额赔款，清廷到处罗掘，但终因力有未逮而走上举借外债的道路。庚子后的三年中，清廷偿还外债一项每年须支出2400余万两[56]，占当年岁出的四分之一强。洋务事业方面，同治五年（1866）至光绪二十一年（1895），清政府投资于军工企业的数额在5000万两以上[57]。在此情势下，国家财政支出急剧扩张，以致“一岁所入不足一岁之出”[58]。与此同时，皇室消费的奢靡也达到前所未有的程度，内务府穷于支应而不断借拨户部款项，进而使户部指拨款项成为其收入来源之大宗，这又加重了户部的财政负担，对国家财政形成间接的损害。概言之，晚清社会经济的变迁、外来势力的冲击与皇室的奢靡形成一股强大的合力，使户部与内务府在财政关系上陷入恶性循环的连锁反应，这对财政经济的发展造成了显而易见的消极影响。

三

晚清时期，随着皇室奢靡的日益严重，内府请拨户部款项的事件愈发频繁，国家财政几乎无法正常运作。咸丰七年（1857）至同治十三年（

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