嘉庆清理亏空方针的改变缘于直隶“前欠未补，抑且任意续亏”真相的被揭露。

嘉庆九年(1804年)十二月，嘉庆将在福建锐事清帑，使福建“支解毫黍皆见，吏不能欺”的布政使裘行简调任直隶布政使，负责清理直隶仓库。对亏空严重的直隶仓库的整顿总算揭开了序幕。

裘行简上任伊始，一面清查直隶亏缺款项细数，一面探究直隶亏空之由。

嘉庆十年正月，裘行简奏复藩库各项钱银亏欠缘由，指出：“直隶州县动以皇差为名，藉口赔累”，殊不知乾隆三十年以前，从未闻直隶有亏空之事，而在此期间内，直隶承办了乾隆4举南巡，2次巡幸五台的差务，并没有造成亏空。而在其后的20年中办差5次，较少于前，而亏空日增。“总缘三十年以后之地方大吏，贪黩营私，纳交馈送。非办差之踵事增华，实上司之借端横索。近年大吏不加查察，一任州县藉词影射，相习成风”。如果各州县“果有赔累，其捐官肥囊之钱究从何出”④[31]?

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