在此期间，那拉氏对帝国主义和义和团双方都加紧了防范，进行着两手准备。一方面，她在上谕中把义和团分为“拳民”和“拳匪”，表示对于“拳匪”，“亟应加剿办”，（《义和团档案史料》上册，第132—138页；同书第585、589页，有“拳民实为拳匪所迫”一说，可为佐证。）并命李鸿章迅速北上，令袁世凯带所部迅速来京，为屠杀义和团、投降帝国主义作准备。另一方面，她任命主战最力的载猗“管理总理各国事务衙门”，令裕禄拦阻各国军队前往北京，调聂士成军驻守京津铁路，命大沽守将罗荣光“一体戒严，以防不测”，同时还暗中调遣董福祥的部队至京津间的廊坊等地，阻击西摩的部队，为利用义和团、抵抗帝国主义作准备。

　　六月十五日，那拉氏急召在涿州的刚毅、何乃莹“迅速回京”。当晚，刚毅等匆匆赶回。那拉氏后来说：刚毅等回京后，“到底没有一个正经主意回覆”，“余外的王公大臣们，又都是一起儿敦迫着我，要与洋人拚命的”，（《义和团》（三）第438页。）所以就决定了利用义和团抵抗帝国主义的政策。其实，那拉氏是通过刚毅等弄清了义和团不会危及她的统治后，才决定加以利用的。

　　六月十六日至二十四日，那拉氏等放手利用义和团，积极抵抗帝国主义。

　　决定政策后，那拉氏于十六日至十九日进行了周密的布置。一方面，她派主战派骨干徐桐、崇绮、载漪等“会商”军务，令各省督抚“迅速挑选马步队伍”，“星夜驰赴京师，听候调用”，要刚毅、董福祥将义和团“即行招募成军”，令裕禄“急招义勇，固结民心，帮助官兵节节防护抵御，万不可畏葸瞻顾，任令外兵直入”。另一方面，乘各国水师提督勒令交出大沽炮台之机，照会各国公使，申明“占据炮台之说，显系各国有意失和，首先开衅。”（《义和团档案史料》上册，第147、152、153、162

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