措的表现，也看不出其政策有什么混乱，因此很难说义和团运动对她有多大的压力。所谓“剿之，则即刻祸起肘腋”，即便是事实，也是指的宣战前后的局面。殊不知这种局面正是载漪等人精心策划的结果。没有主战派对义和团的利用，则绝不会出现这种局面。不是义和团运动的高涨迫使那拉氏向帝国主义宣战，而是主战派的利用促成了义和团运动的高涨。宣战只是那拉氏集团与帝国主义矛盾激化的产物。那拉氏自己后来说：“我本来是执定不同洋人破脸的，中间一段时期，因洋人欺负得太狠了，也不免有些动气”。（《义和团》（三）第438页。）那拉氏自己对宣战动因的概括也只是“洋人欺负得太狠了”，而不是由于义和团运动的发展。
对帝国主义的宣战和对义和团的利用不过是那拉氏政府一个政策的两个方面，利用义和团是为了对帝国主义宣战，宣战就必然要利用义和团。由于义和团的斗争矛头主要是指向帝国主义的，由于那拉氏是在搞清了义和团不会危及她的统治后才决定加以利用的，那拉氏集团当时是把帝国主义当作最危险敌人的，因而，那拉氏在帝国主义进攻时进行的宣战，是很自然的行动。
在那拉氏等密谋宣战的过程中，还出现了一份“勒令皇太后归政”的假照会，那拉氏曾在六月十七日的御前会议上向大臣们宣读。关于这份“照会”，记载也不一致，当时曾亲身参加御前会议的李希圣就将其记为“罗嘉杰书”。（《义和团》（一）第12页。）即使当时真有这么一份假照会，把那拉氏时隔四天的宣战说成是这份假照会的刺激，也是不能令人信服的。同时，那拉氏、荣禄等卖国老手何以竟对于这份由江苏粮道转递的假照会也深信不疑？据《崇陵传信录》记载：六月十六日的御前会议争论十分激烈，主和派始终不肯让步。十七日那拉氏宣读了这份“照会”，马上“群臣咸顿首曰：‘臣等愿效死力’。”（《义和团》（一）第49页。）这倒很使人怀疑它是那拉氏指使人伪造出来，用以压制主和派意见的。
那拉氏的宣战，从实质上说只不过是对帝国主义进攻大沽的不宣而战的应战。正式揭开这次战争序幕的，
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