清政府是在什么历史背景下展开“新政”的？其目的是什么？

　　在戊戌变法时期，英国、日本都曾支持帝党变法，支持后党的只有沙俄。经过维新运动与义和团运动的冲击，清廷面临着崩溃的危机。西太后感觉到只依靠一个沙俄，在国际上很难站住脚，要“结与国之欢心，”取得列强的扶持，才能继续维护其统治。同时，为了安抚统治集团内部各派系，拉拢民族资产阶级上层，缓和社会矛盾，以拯救其垂危的封建专制统治，也需要改变一下统治手法。于是才提出推行“新政”。

　　1901年1月，西太后在西安发布“变法”上谕称：“近数十年积习相仍，因循粉饰，以致成此大衅。现正议和，一切政事尤须切实整顿，以期渐图富强”，表示要“取外国之长，乃可补中国之短；……事穷则变，安危强弱全系于斯。”(《义和团档案史料》下册，第914—916页。)清廷推行变法的宗旨是：“世有万古不易之常经，无一成不变之治法。……盖不易者，三纲五常，昭然如日星之照世。而可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。”(《义和团档案史料》下册，第914—916页。)这就是说封建专制统治是万古不可变的，可变的只是统治方法。上渝令内外大臣“参酌中西政要”，“各举所知，各抒所见，”“悉议以闻。”(《义和团档案史料》下

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