法纲领，达到改革旧的专制政体，发展资本主义的目的。前者是已有权力在手，可以主动采取具体措施，次第实施；后者是处于无权的地位，首要的任务是制造舆论，组织社会力量，竭力争取掌有国家权力的决策者的支持，尔后才是采取具体措施，逐步实施。威武壮烈的“百日维新”，正在这个关键时刻，却被以西太后为首的顽固派，猝然一击宣告夭折失败，而致“伏尸名士贱，称疾诏书哀”。戊戌变法的纲领及其改革内容因而无法实施。它的主要历史功绩是启迪了人们的思想，促进了广大群众向民主革命方向奋进。“蒋文”忽略了对这些实质性问题的具体分析，而称新政“比戊戌变法时所采取的措施要深刻、持久得多”，未免失之偏颇。
就以具体措施而论，自《辛丑条约》签订后，清廷为了偿付赔款，举力新政，支出急剧增加，每年财政收入，罗掘搜刮，达一亿五千万元，尚不足赔款的四分之一。从1902年起，清廷每年支付庚子赔款，除以关税、常关税和盐税收入作抵外，还向各省摊派白银2300万两。并令各省督抚“竭力筹办”、“不准丝毫短欠”。地方官吏又乘机自行增开税源，敲诈勒索。以1903年两项税收为例：一是用摊派办法，勒令各省官吏每年上缴中饱浮费320万两；二是据袁世凯在直隶筹集烟酒税80万两的谎报，令各省照征，摊定各省每年均上缴640万两，仅此两项，每年合计超过1000万两。1903年，外债赔款本息达6890万元。(《中国近代经济史统计资料选辑》，第88页，表30。)其结果如黄遵宪所说：“其商凄凉，其农憔悴，其士苦，其工苦。”
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