光绪十年（1884年）新疆建省后，由于清政府的重视，有关督抚大员的切实整顿，新疆各方面都有了比较大的进步。府厅州县的相继设置，使清政府加强了行政方面的管理。采取新的屯垦制，设立蚕桑局，促进了农业和手工业的发展。大规模兴办义学，使各族更多的儿童学习文化，促进了教育的发展。这一切，为新疆实施新政奠定了基础。

　　新疆怎样实施新政，清政府曾命有关人员广泛陈述意见。伊犁将军长庚认为，练兵、购械、牧政、商务、工艺、兴学等项，是新疆实施新政的主要内容[1]。甘肃新疆巡抚联魁则觉得，大旨不外改官、开垦、兴学、练兵数端。至于设谘议局，只有整顿学堂，普及教育，才会见效[2]。继任甘肃新疆巡抚袁大化提出，新疆筹办新政，民力维艰，应加意抚绥，以利民用固民心为本。他特别强调办理垦荒、开渠及采矿等事，以有益民生[3]。清政府决定实施新政后，在*、军事、经济、文化等领域，得到了程度不同的实施。

一

　　在*方面，包括筹改旧制、调整行政建置、整顿吏治、增设谘议局等内容。

　　筹改旧制。有人提出，应斟酌旧制，特设新陕总督，驻扎新疆，节制新疆、甘肃、陕西三省，裁撤陕甘总督，另置甘肃巡抚[4]。这样，新疆就可以和甘肃分离，而独立建省。也有人提出，设西北行省，增设民官[5]；创设殖务部，专管东三

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