增设谘议局等机构。清末新政进入到预备立宪阶段，光绪三十三年（1907年）九月，清政府颁布上谕，要求各省督抚在省会设立谘议局，作为地方的谘议机关，“采取舆论之所，即将来议院之基”[12]。光绪三十四年（1908年）五月，新疆设局开办，并遴选官绅充当议员；十月，奉宪政编查馆文，将谘议局改为谘议局筹办处，制定了章程，组建了机构。筹办处设总办三员，坐办一员，总务、考核、文牍三科。宣统元年（1909年）九月，新疆谘议局成立，设议长一员，副议长二员，常驻议员四员，议员二十三员，满营专额议员一员。谘议局制定了议事细则、旁听规则、办事规则等。宣统二年（1910年）三月，又设立了新疆全省地方自治筹办处，以筹办谘议局人员兼司其事。宣统元年七月，还设立了省城自治研究所，“以开自治之知识，养自治之能力”[13]。为此，新疆各府厅州县都分别设立了调查处、自治研究所、议事会、董事会等机构。

二

　　在军事方面，主要是编练新军和实行警政。

　　编练新军。“参用西法，汰标兵，练新军，为固圉绥边之计”[14]，在新疆是一个新举措。新疆新军也称陆军，以别于过去的土著世袭兵和常备兵。光绪三十二年（1906年）九月，伊犁将军长庚奏报在伊犁编练新军。十月，巡抚联魁奏称在新疆全省范围内编练新军已告完成。联魁编练新军，是在新疆原有续备步队五营，以及左右翼马队六旗的基础上，挑选裁并而成。原计划步队三营为一标，马队两营炮队一营为一标，共为混成协，暂名新疆陆军。后经陆军部核议，认为马炮队为一标，编制糅杂，教练较难，且与制章不合，于是改为马炮分设，编制不足的暂时空缺，等到将来饷项充裕时再行添足。编练成的新疆新军体制是，由巡抚兼摄督练处督办，下设兵备、参谋、教练三处，各设参议官、文案、总办等员。步队马队

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