采取“富户多捐，中户少捐，下户免捐”的办法，重建社仓，全省９１厅州县共捐存京斗稻粟麦豆８６．６万多石，计修建社仓１６００余处［13］。与此同时，山东省也开始劝捐积谷，至光绪八年正月止，全省除十余州县尚未报齐外，共捐谷６１．４６万余石，每州县３０００余石至１．４万余石不等［14］。
三、寓救荒于恢复和发展农业生产
自然灾害对农业的冲击是巨大的，而农业生产的好坏又是直接关系到封建王朝兴衰的大问题。为了求得封建统治的稳定，晚清王朝在镇压太平天国等农民起义后，就不得不调转头来，“以修农利，安流徙为事”，努力恢复遭天灾人祸破坏了的农业生产。从同治初年至光绪朝，清廷一再谕令各省督抚督饬所属各府县，以恢复灾后农业生产为首务。从洋务派地方督抚采取诸多的恢复和发展农业生产措施来看，有以下几点值得注意：
第一，招募流亡，劝其归耕。洋务时期，全国灾荒日益频繁，田园荒芜，劳动力丧生出亡者众多，农业生产残破不堪。清代中叶后人口激增，到同光年间，人口已显相对过剩，涌现出大量无业流民，使社会秩序更加动荡不安。因此，招募流民回乡，安置生产是洋务派在灾荒过后采取的首选措施。曾国藩于同治初年上的《会商大路
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