按照清代的行政体制，城市并无专门的政府机构，而是作为地方政府所在地，归属县管辖，政府管理不达县以下。都统衙门按照西方城市行政体制设置，不仅管辖事务远远超出了县衙门，还首次出现了城市行政区的建制。 

然而，作为军政府，临时政府并不实行分权或自治体制，而是实行委员会集权制，集立法、司法和行政权力于一身。根据联军司令官会议通过的“天津行政条例”，委员会有权制定和公布具有法律效用的各种条例，有施行治安管理的权力和司法权力，有权向中国人征税，有权支配中国政府的财产以及没收和出售中国人的私人财产。 

从临时政府司法条例以及案件审判记录中可以看出，这一时期的法律制度是按照西方近代法律体系建立的。只是，临时政府不实行司法独立。立法权掌握在联军司令官会议和临时政府委员

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