款事“应请速成，于公法国体，均无所碍”[20](P18)。经过反复交涉，直到6月17日，俄方才勉强同意“除去加保字样，只言如海关付款愆期，由俄国家垫付。”[19](P16)所谓“垫付”与俄国政府“加保”并无实质区别。许景澄遵旨再与俄方交涉，俄方先是诡称由俄国政府“垫付”“全为银行售票轻速起见”[19](P17)；6月22日，才又改头换面地提出一种代替“垫付”的说法：“或遇付款阻滞，俄国与中国商妥，允许银行一面蝉联发给本息。”[19](P17)这个说法虽然隐晦，实际上仍是当中国关款不敷时，“由俄国代银行接付本息”[19](P17)，与“加保”、“垫付”何异之有？
当时清政府最为关心的是日本侵略军退出辽东半岛的问题，它非常担心因贷款的事影响俄国对干涉日本还辽的态度。沙皇政府看准了这个心理，便大玩这张牌，迫使清政府就范。每当许景澄询问这方面的情况时，俄方或答以“无情形可告”，“定议迟速难知”，佯示以“似不介意”[19](P15)，或径直以接受俄方要求为要挟条件：“俄意原因退兵筹款，俟款事定后，当即催办”[19](P17)。在俄方的诡计和压力影响下，清政府不得不指示许景澄“将俄款各端斟酌订定”。6月27-28日，许景澄与俄方会拟了借款《合同》及中俄《声明文件》并电告总理衙门。
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