古人民革命的情况不一样,在1911年,外蒙古“独立”并不完全符合俄国的利益。相反,保持外蒙古名义上的“自治”,能最大限度地满足俄国的侵略利益。具体来说,有下述几点原因:
首先,支持外蒙古独立将引起其他国家干涉外蒙古事务。19世纪末20世纪初,由于中国人民对外国侵略的坚决反抗,使帝国主义列强意识到征服和瓜分中国是不可能的;加以列强在华矛盾难以调和,谁也不能单独征服中国,于是达成了“门户开放”、“利益均沾”、“保全”中国、不肢解中国的谅解。在此情况下,如果俄国支持外蒙古独立,将破坏东亚的均势,使俄国外交上处于群起而攻之的被动孤立状态。关于这个问题,俄国外交大臣沙查诺夫在1912年8月15日举行的内阁会议上指出,除了支持外蒙古的“自治”外,“在这方面提出任何新东西”,都会“激起那些在中国相互竞争之国家同我们角逐。当然,在此种情况下,这些国家必定竭尽全力推动中国对恢复其对蒙古之统治作新的尝试或至少将竭力要求为本国臣民规定已为俄人所取得之特权”。(注:《俄国外交文书选译》,第42页。)
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