三、外蒙古“自治”的实质 

沙皇政府一手导演的外蒙古“自治”，实质为何？是真正的自治吗？答曰：否。外蒙古名曰“自治”，其实是完全脱离中国而独立。关于这一点，俄国当局私下也是承认的。例如，俄国外交大臣沙查诺夫曾不止一次说过，外蒙古的“自治”和“承认中国在蒙古宗主权，充其量不过是中蒙间一种法律关系”；（注：《俄国外交文书选译（有关中国部分，1911.5-1912.5）》，第190页。）又说，外蒙古“虽对中国依然保持宗属关系，但在各种事务方面，*及领土问题除外，实已独立”。（注：《俄国外交文书选译（有关中国部分，1911.5-1912.5）》，第257页；蒋廷黻选《帝俄与蒙古》，张禄译，《国闻周报》第50期（1933年12月）。）俄国驻外蒙古外交代表米勒尔在劝说外蒙古王公同意实行“自治”

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