在近代，中朝两国的外交争端多集中在边界和在满朝鲜人的问题上，而后者则是解决这一争端的关键所在。如果在满朝鲜人的法律地位及行政管辖权的归属问题得到确定，那么有关边界问题的争议也就迎刃而解了。甲午战争后，在满朝鲜人问题之所以引起中朝两国政府的高度重视，主要由当时两国所面临的客观环境所决定的。 

　　首先，中国方面。甲午战争后，帝国主义列强掀起了瓜分中国的狂潮，中国陷入前所未有的瓜分危机，这就注定了清政府在涉及领土与主权问题上必然做出强硬态势。因为，清政府深恐在边界与越垦朝鲜人的行政管辖权问题上做出让步，会使强邻援以为例，以引起“骨牌”效应。 

　　其次，朝鲜方面。中国的沉沦对朝鲜来说是个机遇，因此，“独立”后的朝鲜趁清廷元气大伤、实力减退之机，企图依仗俄日两国势力解决历史遗留下来的“悬案”。正因为如此，甲午战争后朝鲜政府在这些问题上的态度比起以往更为积极、强硬起来。 

　　以甲午战争为契机，中朝关系的发展呈现出新的趋势。中方通过外交谈判解决边界纠纷的努力终遭失败，继而两国在朝鲜民聚集地区设立相应的地方行政机构，以抚朝鲜移民并各自行使行政权力，出现了“双重统治”的局面。不仅如此，在两国边境地区甚至发生了武力冲突，使两国关系一度极为恶化。 

　　（一）清在延边的地方建置与对朝鲜移民的行政管辖 

　　清廷在延边地区的行政建置始于康熙末年

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