。1714年（康熙53年）清廷在珲春始设协领，隶属于宁古塔副都统衙门管辖。1859年（咸丰9年）7月，因珲春边务事繁，将珲春协领赏加副都统衔以资震慑，此为图们江北整场边防之始。（注：《珲春乡土志》，参照延边朝鲜族自治州档案馆编：《延边地区组织机构沿革》(1714-1945年)，第3页。）清道光年间，乌苏里江以东领土被沙俄割去以后，东部边境不但不安宁，而且领土不断遭到蚕食，且边区距吉林驻地较远，有必要“添设大员以资统率”。于是，1881年（光绪7年）5月奏准添设副都统，称珲春副都统并裁撤副都统衔协领，管辖和镇守图们江以北地区。珲春副都统隶属于吉林将军管辖，它既是军事机构又是民政机构。翌年，经吉林将军奏请朝廷，在敦化一带起建新城，并委派了知事，正式设治立县。（注：《敦化市文物志》，第7页。）
面临朝鲜移民禁而不止的问题，单纯的“刷还”政策已无法奏效，清朝统治者必须采取新的措施，在禁止进一步流入的同时，将流入图们江以北的朝鲜移民管理起来，随之建立了相应的管理机构，并出台了一系列的政策措施。1882年，吉林将军铭安与督办吴大澄，向朝廷上奏并得到批准，对越垦朝鲜人进行户口登记，并决定纳入中国户籍，分归敦化、珲春两地管理。为了管理越垦朝鲜人，清廷在珲春设立招垦总局，同时在南岗（今延吉市）、五道沟（今珲春马滴达乡境内）设立招垦分局。黑顶子（珲春城东南）在1886年收回后，又设立黑顶子屯垦营一处。
1884年，珲春副都统奉谕兼任帮办，“不仅专办边防，而韩民越垦事宜亦由其随时经理”。翌年，根据《吉林朝鲜商民贸易地方章程》，在与朝鲜接界处和龙峪设立通商局，在光霁峪、西步江设立分卡，管理通商、税务与朝鲜人越垦事务。翌年，在烟集岗（今延吉市）设立越垦局，专管朝鲜移民越垦事
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