朝鲜政府的正式认可。1899年9月，中朝两国签订通商条约十五款，史称《光绪二十五年中韩条约》。这条约十二款明确规定：“边民已经越垦者，听其安业，俾保其性命财产，以后如有潜越边界者，彼此均应禁止，以免滋生事端。”（注：中央研究院近代史研究所：《清季中日韩关系史料）第5284-5285页。）至些，1899年之前越垦的朝鲜移民从法律上获得中国公民的合法地位。由于该条款具有法律溯及力，因而，自1899年以后清政府对朝鲜移民实施的行政管辖皆有法理性，是无可非议的。
第二，行使司法权。有关涉及朝鲜移民的民事、刑事诉讼案件，在1899年中朝通商条约签订以前基本上是由两国政府共同派员裁决的。但是，“自定此约（指光绪二十五年中朝条约——引者注）以后，韩民关于刑事由我地方官判决。”（注：《东三省政略》，《边务》，延吉附件，《延吉边务报告》。）这样，1899年以后中国的司法权完全适用于朝鲜移民，而朝鲜移民被置于中国的法律保护之下。
第三，利用朝鲜人自治团体，使其代行收税之责。在清代，虽然在法律上规定“韩民既经归化，即与中国人有同一权利”，但实际上朝鲜移民并没有参政权。清廷又规定，朝鲜移民“惟不得充地方官吏及军人巡警”。（注：《东三省政略》，《边务》，《长临篇》。）清政府为了更有效地统治朝鲜移民，在延边地区建立村、社、乡约、牌头、团练等基层组织和自治团体并起用了一些“稍通华语”的朝鲜人为乡约、牌头，赋予他们“代收租课及管辖韩民之责”，然而乡约、牌头只是“行政机关的辅助”，不能独立行使行政权。（注：《东三省政略》，《边务》，《延吉篇》。）显而易见，在清代朝鲜移民只有纳税的义务，却没有参政的权利。清廷通过行政、司法、税收等手段，牢牢地控制他们并置于其统治之下，以加速他们中国化的进程。
（二）朝鲜政府和地方官员的非法行径与中朝边疆地区的武装冲突
经过乙酉、丁亥谈判，中朝两国在图们江边界问题上基本达成共识，悬而未决的只是在江源以哪条水为源头的问题。朝鲜政府旋又否定两次勘
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