c.安插蒙、哈，请款抚恤 

根据《中俄改订条约》，在科布多、塔尔巴哈台地区“勘改”斋桑湖以东的旧界。旧界内的蒙、哈等族，均为中国属民，分界之后，将有不少地区划归俄属。而这些地区的民众大多不愿为俄国之民，而愿作中国之民。在中俄科塔边界谈判之前，沙俄便先派兵侵占哈巴河，致使当地蒙古和哈萨克牧民人心惶惶，不肯分让。科布多参赞大臣清安和帮办大臣额尔庆额在光绪八年的奏摺中，便担心“倘至该处与俄官划分之际，众民坚不肯让，必致酿成事端。”而一旦滋生事端，必影响中俄边界谈判，甚至会招致战争。所以，清廷对妥善安插蒙、哈一事十分重视。多次发布谕旨，在边界谈判前，妥善安插蒙古、哈萨克牧民，抚恤穷困边民，防止发生事端。 

乾隆年间平定准噶尔之后，今阿勒泰地区属科布多参赞大臣管辖，其居民原来主要是阿尔泰乌梁海人。自《中俄勘分西北界约记》（1864年）和《中俄科布多界约》（1869年）签订之后，原臣属清朝而其地分入俄属的哈萨克，因不堪受沙俄的敲诈勒索，纷纷涌入清朝管辖的塔尔巴哈台和科布多境内，尤其是阿尔泰乌梁海人居住的阿勒泰地区。如何安插哈萨克族，是当时的一大问题。光绪八年八月，清廷接到清安、额尔庆额安插蒙、哈的奏摺之后，即谕令：“至图中黄线（新的分界线）以西，蒙民、哈夷约有若干，应如何择地安插、筹款抚恤之处，并著清安、额尔庆额，会商金顺、升泰，悉心妥筹具奏。”（注：《清德宗实录》卷150，第2页。）光绪八年九月，当决定升泰为勘分科塔边界大臣时，清廷又谕令升泰“会同清安、额尔庆额，一面安插蒙民、哈萨克等，一面迅将界务详细查勘”。并反复强调：“该蒙民、哈萨克等，并应剀切开导，妥为安插，毋任滋生事端。”（注：《清德宗实录》卷153，第18页。） 

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