其三，保障蒙、哈生存空间，各安生业，稳定边疆。 

哈巴河的蒙、哈等族见俄兵占据哈巴河，惟恐今后无地安身，众心惶惶，纷纷表示不愿分让。清政府为民情所迫，若将哈巴河分隶俄属，会失去民心。正如清安和额尔庆额的奏摺中所说：“若俄人占居此地，哈夷无所栖止，必至全行移居乌梁海一带游牧。此地蒙民穷苦，惟仗牲畜养命。哈夷素来强横，杂居其间，霸占水草，彼此必至争斗，互相伤害。”（注：《科布多办事大臣清安、额尔庆额等奏俄兵入科先事筹备摺》，《清季外交史料》（光绪朝）卷27，第40页。） 

2.充分准备，妥善筹划 

清政府在重新勘分中俄西部边界的准备工作方面，主要是议定分段勘界、选派分界大臣、安插牧民、查勘界址、筹备谈判所需用品等。 

a.分段勘界的议定 

中俄西部边界线绵延数千里，如何勘界？分几段勘界？这是首先必须确定的问题。在《中俄改订条约》签订之后的一段时间里，清政府在是否分段勘界问题仍是认识不清的。最早提出分三段划分边界的是伊犁将军金顺和伊犁参赞大臣升泰。他们在光绪七年十二月十三日的奏摺中提出分三段勘分西北边界：（注：清廷批阅这份奏摺的时间是光绪八年正月二十二日，但从光绪八年《伊犁将军金顺奏分段勘分伊境界址片》（《清季外交史料》光绪朝卷30，第31页）中，可知此摺写于光绪七年十二月十三日。） 

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