袁世凯北京政府对英国的侵藏活动，采取了迁就退让的妥协态度。但英对此不满足，无理拒绝北京政府官员经印赴藏，北京政府外交部被迫于１９１２年１２月２３日对英国的无理要求进行了驳复，并表示希望英能以中英睦谊为重，率先承认中华民国。［（２）］

尽管北京政府对英国作了让步讨好的表示，但英并不以此为满足，特别是对北洋政府的答复极为不满。为了向中国政府施加压力，英驻华公使再次威胁北京外交部说，如果中国政府拒绝英国所提议订新约的要求，英国政府将派代表和西藏地方当局直接进行谈判，并且缔结条约。袁政府因在承认与借款诸事上有求于列强，再加上又不能以武力解决西藏问题，所以不敢得罪英国，同意和英国就有关西藏事宜举行会谈，议订关于解决西藏问题的新约。

从１９１３年１月上旬开始，驻京英使与外交部会商，历时半年，磋商达九次之多。在会谈即将开始时，英国又节外生枝，在会议地点和参加代表两个问题上进行纠缠，与中国发生了分歧。

在会议地点问题上，中国主张会议召开地点应确定在北京或伦敦；英国为便于实现它预拟的侵藏计划，无理拒绝中国的合理建议，而坚持双方的会谈必须在印度进行，其目的是想使中国代表处于英国印度殖民当局那种狂热的侵藏气氛的包围之中，以便利用地主之便，对中国代表直接施加*威。在与会代表问题上，北京政府认为西藏只是中国所属的一个地区，不同意有西藏地方当局正式代表参加，主张一切先由中英会商，订议后再通知西藏地方当局。英国蓄意达到分裂西藏的目的，坚决主张必须有西藏地方当局的代表以“平等地位”参加会议，参与谈判。英国此举目的，显然是蓄谋借此机会，充分利用这个傀儡工具，以便在谈判中上下其手。英政府的这一险恶用心，北京政府也看得很清楚，故而表示拒绝。但由于英一再纠缠，坚持必须有西藏地方当局代表

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