对于“以威服叛”的战略，林则徐建议采取“以守为战”，即不与之海上交锋，设法诱敌登岸聚而歼之。8月16日，他上奏称：“与其交镝于海洋，未必即有把握；莫若诱擒于陆地，逆夷更无能为”，并具体设想“或将兵勇扮作乡民，或将乡民练为壮勇”，陆续回到定海，“一经聚有多人，约期动手，杀之将如鸡狗”（《密探定海敌情片》，《林则徐集·奏稿》中册，第864页。）。9月24日，他在密片中仍说：“即此时不值与之海上交锋，而第固守藩篱，亦足使之坐困也”（《密陈办理禁烟不能歇手片》，《林则徐集·奏稿》中册，第884、885页。）。
英军肆其猖獗之后，不能给英国“优以怀柔之礼”，只能坚决抵抗，“以威服叛”。否则，就是示弱，其结果是英国“得一步又进一步”。林则徐把抵抗提升为处理中英冲突的唯一方针，放弃和平解决的幻想，说明他的抗战意识得到了进一步的加强。他对议者“设法羁縻”后果的预言，后来也不幸而言中，在英军主力北上，事前又做好应付小规模窜犯准备的情况下，“以守为战”的战略施之于广东局部战场，基本上是成功的。但作为指导这场抵抗战争的战略，林则徐把它建立在：（一）英军不善在陆地作战，（二）沿海军队做好防务准备，（三）沿海人民作了战争动员的基础上，而实际上这三个条件均不具备，要固守藩篱，拒英军于海上，迫令其穷而自返，是根本办不到的。相反，只能使自己陷于被动挨打、消极防御的地位。其认识根源还是对英军的海上机动作战能力和陆战能力估计错误，对海防设施和清军防务能力盲目自信。虽然林则徐上陈这一战略时，道光帝已经决定主抚，下令停止抵抗，而未予采纳。但因符合道光帝的虚矫心理，当他被迫决定再战时，这一战略遂变成为决策的张本。
事实上，从定海失守到林则徐落职的这段时间内，全国只有广东继续进行抵抗，出现
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