对于双方军事力量和战争前景的估计，林则徐认为：“夷兵即极多，亦不过一万余人为止。彼之数有尽，而内地兵勇用之不尽，不独以十抵一，以百抵一，直以十千万万抵一，又何不能剿灭之有？彼若敢入内河，一则潮退水浅，船胶臌裂，再则伙食尽罄，三则*不继，如鱼处涸河，自来送死，安能生全？倘因势迫奔逃上岸，该夷浑身裹紧，腰腿直扑，一跌不能复起。凡我内地无论何等之人，皆可诛此异类，如宰犬羊，使靡有孑遗”（两广总督部堂林、广东巡抚院怡示，道光二十六年六月初五日。引自《夷事■》第一册，台北国立中央图书馆藏。）。英军在广东难以得逞，而沿海各省“叠接粤省咨文，自皆有备，不致疏虞”（《英国续来兵船封锁广州海面情形片》，《林则徐集·奏稿》中册、第844，843页。）。加上英国与其他西方诸国有矛盾，“此闻诸国以英逆阻其懋迁，皆欲与之说理，大抵助顺去逆，人心之公，英命岂能久乎”（致敬舆书，道光二十年八月九日，《林则徐书札手迹选》，第17、18页。）？

所以，林则徐向道光帝上陈的制敌方略，概而言之，就是“以守为款”。即在沿海各口进行军事防御，固守藩篱，严禁鸦片*并断其接济，使其坐困，穷而自返；在外交上“仍优以怀柔之礼”，建议“敕下直隶督臣，查照嘉庆二十一年（1816年）间英国夷官罗耳阿美士德等自北遣回成案，将其递词人由内河逐站护送至粤，籍可散其

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