其次，变法图存，首在自强，自强之要，首在内治。早在《奏请变通成法折》中伍廷芳就指出：“窃查近来边衅之开，每起于教案。而教案所以多者，推原祸始，则由昔年与之订立条约，许以遍地传教，不许以内地通商，殊为失策。……今欲预弥其变，惟在内治有权。”（注：伍廷芳：《奏请变通成法折》，《伍廷芳集》（上），中华书局1993年版，第47～48页。）百日维新期间，他又在上奏中指出：“夫我欲图存，惟在自强，自强之要，先在内治，内治既定，外侮无自而启。”（注：《出使美国日国秘国大臣伍廷芳折》，《戊戌变法档案史料》，第33页。）他所说的内治，在当时有一个发展过程。在《奏请变通成法折》中，他认为，要想内治有权，必须废除领事裁判权。百日维新开始后，他在上奏中进一步阐述了自己变革内政的思想，兹述如下。

*上，破格用人，固结民心，整饬吏治，矜恤刑狱。所谓破格用人，即不受资格限制，广求人材；所谓固结民心，即试仿泰西各国方便之政，特旨裁罢一切苟且之计、苛敛之条，朝廷宣宽大之诏，廊庙下罪己之诏。所谓整饬吏治，即请旨饬下各疆臣，罢无谓之虚文，除供应之陋习，务求循吏谨牧养民；并明诏部臣，酌汰循行之文牍，画一歧两之成案。对整顿财政，他主张请旨饬下户部派司员之才略干练、明习时事者，赴日本考其理财之法，详究得失，择善而从。如有未尽事宜，随时饬知各驻外使臣留心考订，以备参酌。对刑狱制度的改革，早在《奏请变通成法折》中，他就曾要求朝廷饬下部臣，采各国通行之律，折中定议，勒为通商律例一书，明降谕旨，布告各国。所有交涉词讼，彼此有犯，皆以此为准。百日维新开始后，他在上奏中再次主张请旨饬下刑部，参取西法之良，以为录囚之助。伍廷芳的这一主张，在清末改制过程中得以实现。

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