酝酿组建统一新政权的活动，起初是在上海和武昌两地分别进行的。 

根据现有的史料来看，上海的酝酿先于武昌，最早考虑这个问题的是江浙立宪派。武昌起义爆发后不久，江浙立宪派便开始加紧串联，积极筹划应变措施。上海南阳路（今蓬莱路）上的惜阴堂成了密谋活动的中心，幕后牵线摇扇的军师则是惜阴堂主人赵凤昌。10月14日，清廷起用袁世凯为湖广总督。当日，赵凤昌就召集雷奋、杨廷栋、沈恩孚、黄炎培等于惜阴堂聚商拥袁组阁的办法。他们认为全国人心大变，但“革命军实力太不足”，只有袁世凯“拥有实力”。（注：黄炎培：《我亲身经历的辛亥革命事实》，《回忆辛亥革命》，文史资料出版社1981年出版，第62、65页。）10月下旬，在上海活动的立宪派要角林长民，致函原湖北咨议局议长汤化龙，筹划联合独立各省筹建统一的临时政府。（注：林长民：《致福建父老兄弟书》，《民立报》1912年1月20日。）稍后，随着独立省份的不断增多，江浙立宪派一边打出拥护共和的旗号，一边设法与袁世凯“联络”、“接洽”（注：《赵凤昌藏札》第 107册。 转见上海社会科学院历史研究所编：《辛亥革命在上海史料选辑》，上海人民出版社1981年版，第1049——1050页。），准备为建立以袁世凯为首的新政权而呐喊行动。 

正当江浙立宪派在上海秘密筹划之际，武昌方面则率先公开提出了倡议。汉口失守后，武汉的战事暂告沉寂。

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