团”的第一步，便是以各省代表联合发起的名义公开发表一份《组织全国会议团通告书稿》。列入发起名单的共有18人，均系当时活动于上海并具有一定影响的人物，除少数革命党人外，大多属于立宪派、旧官僚，而且江浙立宪派明显优居比例。具体名单为湖北的樊云门，湖南的宋教仁，陕西的于右任，江西的夏剑丞，江苏的唐文治、张謇、赵凤昌、庄思缄，浙江的汤寿潜、张菊生、姚桐豫，安徽的江易园，福建的高梦旦，广东的伍廷芳、温宗尧，贵州的汤寿彤，四川的程德全，河南的王搏沙。（注：《赵凤昌藏札》第107册， 《辛亥革命在上海史料选辑》第1052页。）名单未将沪军都督陈其美列入，显然是想排斥沪军都督府，以便将革命党人领导的上海置于自封为江苏都督的程德全控制之下。可是要想越过各地军政府而独立发起，尤其是排斥沪军都督府而在上海召开临时国会，客观上是不可能的，即本身也缺乏足够的号召力。经过反复研究斟酌，张謇、赵凤昌等不得不又调整策略，于是将《组织全国会议团通告书稿》改用江苏都督程德全和浙江都督汤寿潜的名义，以向沪军都督陈其美通电建议的形式从苏州发出。电文主要如下：
自武汉事起，各省响应，共和*已为全国舆论所公认。……吾国上海一埠，为中外耳目所寄，又为交通便利、不受兵祸之地，急宜仿照美国第一次会议方法，于上海设立临时会议机关，磋商对内对外妥善之方法，以期保疆土之统一，复人道之和平。务请各省举派代表，迅即莅沪集议。
集议方法：各省旧谘议局各举代表一人，各省都督府各派代表一人，均常驻上海，以江苏教育总会为招待所，两省以上代表到会即行开议，续到者随到随议。集议大纲：一、公认外交代表，二、军事进行的联络方法，三对清室的处置。（注：《程德全、汤寿潜致陈其美电》，《民立报》1911年11月14日。）
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