11月11日，通电发出的当天，汤寿潜、张謇便来到上海，“拟联合都督府，组成临时政府”（注：转引汤志钧主编：《近代上海大事记》，上海辞书出版社1989年版，第706页。）。第二天，雷奋、 沈恩孚、姚桐豫、高尔登即以江浙两省都督府代表的名义，电请各省派代表来沪，“或是电致贵省在沪人士，加以贵处委任”，会商组织“临时国会”，并请公认伍廷芳、温宗尧为临时外交代表。（注：《江浙两省代表雷奋等致各省电》，《辛亥革命在上海史料选辑》第1063页。）江浙立宪派、旧官僚其实很想在上海组建临时中央政府，只是上海难与武昌竟争。作为首义之地，武昌已被中外瞩目，黄兴、宋教仁等革命党领导人又正在那里，相形之下，上海不过是响应之区，声望显然不及武昌，因此在13日的内部集会上，他们决定采取主动，“请求各省都督府公认武昌为中华民国新政府”。（注：《赵凤昌藏札》第107册， 《辛亥革命在上海史料选辑》第1050页。）。这一方案，张謇等后来明确称之为“政府设鄂，议会设沪”。（注：《张謇等致庄蕴宽密函》，《辛亥革命在上海史料选辑》第1070页。）
“于上海设立临时会议机关”，陈其美举双手赞成。一是革命形势需要，“外交内政，均有联合一致的必要”（注：居正：《辛亥杂记》，转见武汉大学历史系编：《辛亥革命在湖北史料选辑》，湖北人民出版社1981年版，第166页）；二是在自己辖区内开会， 对革命党有利。11月13日，陈其美单独向独立各省都督发出通电，电云：
民军倡义伊始，百凡待举，无总机关以代表全国，外人疑虑，交涉为难。其美承乏上海，地处冲要，东南孔道，饷械根源，外交重任，尤关全局。伍廷芳先生允任外交，经各友邦承认，坛坫有人，全国之庆。其美责重才短，顾此失彼，夙夜惶急，心忧成痗。今接湖北黎都督及镇江林都督两处专电，意谓上海交通较便，组织机关，用为开会之地。闻命之下，距跃三百，亟当遵照办理。用特
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