南北议和后期，袁世凯的“剿抚兼施”策略由于南方民军的不断抵制而一再受挫，而此时的革命浪潮却犹如江河决堤，迅猛向前。独立省份的纷纷增多，清海军的倒戈，陆军的力不从心，原立宪派和列强罢兵息战的强烈要求，这些都为他所始料不及。形势的逼迫使得袁世凯的策略发生了变化，即由“言抚进而言和”。(张国淦：《辛亥革命史料》第269页。)当得知共和不仅是革命党的原则主张，也是举国上下的一致意向时，袁世凯也逐渐明白，君宪之路难通，再死抱清室无疑自寻末路。因此，他确实在考虑如何接受共和的问题。袁世凯在议和后期的所作所为恰好证明了这一点，11月底袁世凯授意其子袁克定密遣故旧朱芾煌出使武昌，表示此来的目的在于“约南北联合要求清帝逊位”，惟应举袁世凯为总统。(《李国镰自述》，《辛亥革命资料》第507页。)12月17日，袁世凯急调并未领会其深意的冯国璋赴京，由较识大体和了解他心意的段祺瑞接任第一军统领。段代冯后，“一反国璋所为，与鄂军府时通款曲，信使往返不绝于道。”(《黎副总统历史》，《宪法新闻》1913年第10期。转页吴相湘主编《中国现代史丛刊》第一册第2页。

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