一九一一年十二月各省都督府代表联合会通过和颁布《中华民国临时政府组织大纲》（以下简称大纲）后，资产阶级革命派认为不论从形式或内容上都存在着许多严重的缺点。主要是：它没有规定人民的权利和义务；规定限六个月内由临时大总统召开国会，为期太促，难能办到。一九一一年十二月十一日《民立报》评论说：“此草案不适合者颇多，如人民权利义务毫不规定，行政官厅之分部则反载入，以制限其随时伸缩之便利。又如法律之提案权不明，大总统对于部长以下文官吏之任免权不具，皆其失处也。”因此，当时“即有人主张大加修改”（《比较宪法》，王世杰著，1927年9月初版，第681页。）。

　　中华民国南京临时政府成立后，临时参议院（依据《大纲》第十七条规定：“参议院未成立以前，暂由各省都督府代表会代行其职权。”故各省代表联合会称为临时参议院。）根据参议员的要求，为了弥补大纲的缺漏，决定召开第一次临时约法起草会议，推举景耀月等五人为起草员，拟定《大中华民国临时约法草案》（《申报》，1912年2月1日。）（以下简称临时约法草案）。

　　临时约法草案，共六章（总纲、人民权利义务、临时大总统副总统及国务员、参议院、司法、附则）四十九条。其主要内容除继续援用《大纲》中资产阶级国家制度、政府机关采取三权分立原则、中央行政机关实行总统制外，依据资产阶级民主自由原则，在第二章中规定了人民的权利和义务。

　　临时约法案草毕，即交付九人审查员逐条进行审查。然后，再交付临时参议院公决。对此，当时《申报》《民立报》都作了报道。中华民国元年元月二十八日《申报》在“南京新政记”一栏中刊载：“中华民国临时约法草案（即宪法）……共有四十九条，颇称

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页