中国由于祖先生活地处大河平原，原始农业发达，是带着浓厚的血缘宗法关系进入文明社会的，加之春秋战国孔孟对其“精华”的提炼，早熟的中国大一统政局对这种提炼结果的不断发展、强化，所以，作为上层建筑，建立在封建自然经济基础上的封建中央国家机关，始终具有强烈的封建性；所以，重虚轻实，就成为它的重要特点。 

　　这种特点，依附着封建中央国家机关的设置，长期存在。长期存在的一个重要条件，是社会的封闭；与它互为存在基础的基础，是儒家文化和自然经济。鸦片战争后，洋务运动中，这些条件和基础，都受到冲击，于是，在晚清中央国家机关的设置中，这一特点也开始发生变化。 

二 

　　十九世纪中期，西方工业革命相继完成，近代化浪潮席卷全球，也冲击中国，中国出现一股以要办机器制造业为本质特征的洋务思潮。由于洋枪、洋炮

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