务全局酌拟章程六条折》和《奏请八旗禁军训练枪炮片》中。这两个文件相互补充，构成包括外交、内政、军事诸方面方针、政策和策略的全套大纲。其中，总纲是“自强”，它与“自图振兴”是同义语；总目标是“御侮”，增强中国国力，“使该夷顺则可以相安，逆则可以有备”；治国步骤是先平内患，后御外侮：“内患除则外侮泯”；“自强”的关键是军事近代化：“必先练兵”；而这一切都要在讲究外交策略的情况下进行，“以和好为权宜，战守为实事”。
关于“自强”的目的，多年来争论不休。从齐赫文斯基到范文澜都认为在于“镇压人民革命”，而“决无打击外国侵略之意”。近年来我国史学界趋向于认为“自强”的根本目的既在于强化国家镇压人民反抗，也在于增加御侮能力，是所谓双重的。可是，如果我们严格追寻“自强”口号的本来涵义，会认为那的确是在倡导增强国力以御外侮的。第一，这个口号提出的背景不是在太平天国农民大起义掀起之时，而是在被英法联军战败之后，其目的在于筹办“洋务”全局，“审敌防边，以弭后患”；第二，提出这个口号的文件主要针对性是要解决中国的落后虚弱问题，自当是相对外国而言的；第三，从语法范畴上分析，“自强”是针对敌体而发的，因为外国强盛，战败了中国，中国才要自强，要重新称强于世界；对于国内人民来说，清政府不能承认农民起义是平等的敌体，只能污之为“匪”而决心剿灭之。就是说，清政府不能不以全体人民总代表自居，它不能自外于人民而向人民谈“自强”，它只能是针对列强而言的。归根结底，“自强”目的在于通过自己的努力使中国列于强国之林以杜列强之侵凌。至于所谓“心腹之患”、“肢体之患”、“肘腋之患”的说法只表明为了谋求健康的体魄而需要疗治的疾患的严重程度，而不表明目的，目的只在于强盛。
那么，为什么说奕䜣所提出的是一套近代化的治国纲领而不是一套复古主义的封建治国纲领呢？因为，第一，这套纲领的基本点是建立在崭新的外交思想上的，是中国历史上第一次放弃传统的华夷观，决定平等地处理中外关系，自觉地把国内问题与国际问题作通盘规划，统筹兼顾；二、实施这套纲领的主要手段是推行近代化，这是中国历史上第一次放弃圣经贤传而向西方寻求富国强兵之术。
咸丰帝虽然将这两个文件交给热河的诸王大臣及军机大臣们审议通过，成为定议，但事实证明，咸丰帝及肃顺等人对此还心怀疑虑。但是不久后发
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