生的辛酉政变使奕䜣大遂其志，后来35年内外的中国历史基本是沿着这套纲领所指引的近代化方向行进的。
我们无论从文献上还是从实践上都有理由说第一个近代化纲领的制定者和提出者是奕䜣，咸丰帝是批准者，曾、左、李以及其他洋务大员是实施者。
二、率先革新与积极推进近代化
史学前辈范文澜说：“满洲洋务派处处落后”。(范文澜：《中国近代史》人民出版社1962年版，上册，第197页。)这种说法逐渐演为史学界比较流行的看法，似乎满族洋务派一定比汉族洋务派有较多的保守性。从满族最大的洋务派奕䜣看，这个结论过于偏颇了。
中国近代化系统工程包括开展外交、编练陆军、筹建海军、兴办教育、建立工业等项目。在这些方面，奕䜣都率先带动或给予推动。现择要胪陈如下：
1．创办第一套近代外交机构。闭关时代原无特定外交机构。清制规定，礼部受理附属国朝贡或敕封事宜；理藩院受理各藩部事宜，连俄国也被视为“北番”，不肯平等待之，归入理藩院管理；至于西洋各国非藩非属，则由两广总督办理，有时为隆重其事特加钦差大臣头衔，1858年后改归两江总督办理，也曾由江苏巡抚加钦差大臣衔办理。以上均非专任职务，也没有常设机关。奕䜣于1861年1月吸收光禄寺少卿焦祐瀛、长芦盐政宽惠等关于设“办理通商处”的建议的合理内核，筹设了“总理各国事务衙门”(《第二次鸦片战争》丛刊，第五册，第228页。)，并且抵制了咸丰帝颁予“通商衙门”的关防，坚持着把它办成近代第一个外交总机关和领导各项新政事业的总汇机关(董守义：《恭亲王奕䜣大传》，辽宁人民出版社1989年版，第125页。)。在总理衙门之外另设南洋通商大臣和北洋通商大臣（开始时称三口通商大臣）。这项改革是我国外交领域的划时代变革，对
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