二、扶植资本主义。明治政府在改革封建领主土地所有制的同时，积极推行“殖产兴业”政策，“诱导奖励”资本主义的发展。起初，明治政府利用国家资金，引进西方的先进生产设备和科学技术，创办了一批官营企业，企图为实现资本主义工业化奠定物质技术基础，并“示以实例，以诱导人民”，推动私人资本主义的发展。及至1880年11月以颁布处理官营企业条例为标志，明治政府把“殖产兴业”政策的重心转向以大力扶植和保护私人资本主义发展为主的阶段，以廉价、无息分期付款的办法向私人资本出售官营企业，并给私人资本发放巨额贷款和“公司补助金”、补贴股息和减免税款等。因而“从80年代中期起，在日本开始出现早期产业革命的热潮。经过十年左右的时间，近代化的大工业便在以纺织业为中心的轻工业部门确立了它的统治地位，使日本初步实现了资本主义工业化”(伊文成、马家骏主编，《明治维新史》，第668页。)。在对待私人资本的态度方面，洋务派和明治政府有着天壤之别。洋务运动时期，正是中国民族资本主义破土而出的时期。洋务派举办洋务，始终把制器练兵作为“身心性命之学”，放在首要地位。他们在“求强”的旗号下，依靠清朝政权的力量，引进西方先进的技术设备，创办了一批军工企业。他们担心所谓“不肖之徒，潜师洋法”，危害清朝统治，因而坚决主张军工，企业应由政府垄断，严禁商人染指。他们控制下的军工企业只着意仿造西式轮船和*，“不闻某局自制一机器，能创垂民用”，装备商办企业。他们还在“求富”的旗号下，采用官办、官督商办和官商合办等三种方式创办了一批民用企业。采用官办、官督商办和官商合办的民用企业，其共同之点是把资本主义生产方式置于封建官府的控制之下，其不同之处在于官办民用企业是用官资以谋官利，而官督商办和官商合办民用企业则是用商资以谋官利。洋务派所以把资本主义生产方式置于封建官府的控制之下，是因为他们既害怕“富商大贾”“仿造洋机器制作”同自己争利，又担心私人资本的发展会侵蚀

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