1880年津沽电报官线之后架设津沪电线时，盛宣怀本着“筹国计必先顾商情”的原则拟订了详细计划：先由官垫经费银二十万两，用商股十万两归还官本之半，“嗣后成本官居其半而利息出入全数归商，以示体恤而广招徕”。商本十万两提长年官利一分，余利悉作公积金；官本十万两不提分文利息，如果十年之后官本不提回的话，才“与商本一律起息”，但“仍不取息外盈余以分商利”。盛宣怀之所以这样“顾商情”，是因为他认为：“电报原为洋务军务而设，但必先利商务，方可行远而持久”。(盛档：盛宣怀拟《电报局招商章程》底稿，光绪七年。)这也就是说，“顾商情”实际上是为洋务军务；如果商务不能持久不敝，为洋务军务的目的也要落空。
经过一段时间的实践和观察比较，到张之洞办汉阳铁厂时，盛宣怀的商股商办更为明确、坚定，并带有理论性。1889年张之洞从两广调督湖广，将他拟在广州创设的铁厂带到湖北，因要利用当年盛宣怀的湖北开采煤铁总局的基础，乃请这位“勘矿首功”参议。1890年盛宣怀拟订了一个招集商股办铁厂的章程。张之洞对此表示异议，他对李鸿章说，盛宣怀“所拟办法，与鄙见不甚同”，认为“商股恐不可恃，且多胶葛”(张之洞：《致京李中堂》，光绪十六年二月二十六日，《张集》卷一三四，电牍一三。)，而坚持官办。盛宣怀集商股商办的意见被否定了。但他坚信自己意见的正确性，他把商股商办的主张直接通到庆亲王奕□那里，说明其好处：（1）集商股办铁厂，“商办者必处处打算，并使货美价廉”，这就加强了竞争能力，使人们“不买他国之铁，以杜漏卮”；官办就很难做到这一点，“故各国煤铁矿皆系商办而无官办者”。（2）因为“商办者必处处打算”，故工厂一定设于与原料、燃料产地相近之处，并且还会考虑到交通运输条件的方便，因这可以大大减轻成本，“如鄂
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