>前不得执行。1909年11月9日，国务会议再次审查该项规定，也确认必须采取断然措施限制外国人进入该地区的必要性。这项决定后于1910年6月21日经沙皇批准。当然，该项法令名义上是针对所有的外国人，实际上主要是针对赴俄华工和朝鲜人，俄国政府官员自己也承认这一点[29]．
由于历史上形成的经济联系，和华工所拥有的俄国工人不可与之相比的长处，要在政府机关和工厂企业中排斥华工有很大的困难，尤其是在私人企业或农牧场中困难更大．在阿穆尔省和滨海省地区中国人的经济势力还很大，尤其是他们的小商业活动在广大农村拥有深厚的基础，俄国官员也意识到在这个领域实际上不可能同中国人竞争更不能取代他们。因此，要执行上述措施至少在经济上是要冒巨大风险的。但是，俄国政府制订这项政策的着眼点不在经济上，而是从*上、从俄国要最终占领远东这一最高利益出发的，因此，不管冒多大风险，政府也要把这项政策付诸实施。”为着巩固我们在东部边疆的地位，我们必须坚决地、尽可能迅速地、最终地使俄国人在边疆定居，并据此采取一切措施使我们在经济方面从黄种人手中解放出来。”[30]俄国政府认为，“黄种人问题是我们在远东的最大问题之一，它的解决就当时情况而论是刻不容缓的。”[31]
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