第二年，刘锦棠自哈密赴迪化（今乌鲁木齐）上任。此后，他又顺利地解决了巡抚与伊犁将军的相互关系问题，在伊犁塔城另设伊塔道，道以下又分设府厅州县各官；伊犁将军不再统领全疆军政，仅管伊塔边防。至此，新疆天山南北两路共建镇迪、伊塔、阿克苏、喀什噶尔四道，道以下的府厅州县，各个时期均有添设。新疆建省这一变革边疆少数民族聚居地区行政建置的重大事件，始告大体就绪。 

（三） 

清代贯例，各地督抚有兵部尚书或侍郎兼衔的，必要时可以指挥军队。刘锦棠是武官出身，且有军功，在新疆建省的过程中，由他一手实际操办，最后荣任第一任巡抚兼兵部尚书衔，是水到渠成，也是意料中的事。然而这一切带给他的似乎并不是欢乐和踌躇满志，却是日益求去，大有退隐之意。究其原因，不外乎主观客观两个方面。 

从客观原因来看，刘锦棠深知新疆“苦瘠甲于天下，军饷一切要需纯恃协饷接济”。（《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页35；卷3，页25；卷2，页51；卷2，页23；卷2．页24；卷3，页45；卷3，页52一53；卷8，页21；卷3，页2；卷1，页51；卷1，页13；卷2．页22，）各省协饷经常不能如数解拨或不拨，使左宗棠

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