出具体办法是：南疆东四城设巡道一员，驻扎阿克苏，为兵备道，管理所属水利屯垦钱粮刑名等。下辖喀喇沙尔直隶厅抚民同知（治喀喇沙尔城）；库车直隶厅抚民同知（治库车城）；温宿知隶州（治阿克苏城）；乌什直隶厅抚彝同知（治乌什城）。南疆西四城设巡道一员驻喀什噶尔回城，为兵备道，管理通商事宜、水利屯垦钱粮刑名等。下辖疏勒直隶州知州（治汉城）；英吉莎尔直隶厅抚彝同知（治英吉莎尔）；莎车直隶州知州（治汉城）；玛喇尔巴什设直隶厅水利抚民通判一员（治玛喇尔巴什）；和阗直隶州知州（治和阗城）。
刘锦棠的这个方案，用他自己的话说：“较之光绪六年四月十八日（1880年5月26日）左宗棠奏拟设立各员稍为简省，较之谭钟麟原奏七城各设一官之议略有加增。”（《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页35；卷3，页25；卷2，页51；卷2，页23；卷2．页24；卷3，页45；卷3，页52一53；卷8，页21；卷3，页2；卷1，页51；卷1，页13；卷2．页22，）这里只讨论了南疆的改设道府厅州县的问题。因为镇迪道是恢复旧有建置，况且已经恢复，所以毋庸讨论。
那么在省级的建置问题上，究竟如何设抚，在同一天给清政府的《新疆各道厅州县请归甘肃为一省折》中，他提出了这样一个方案。
首先，刘锦棠肯定了在要不要建省这个问题上他与左宗棠、谭钟麟的意见完全相合，但是，他不同意新疆与甘肃脱钩的意见，其理由是：在全国各省中，郡县最少者莫如贵州、广西等省，新疆拟设的县不足二、三十处，不及这些省的一半多，“其难自成一省也”，此其一也。其二，新疆与甘肃唇齿相依，是“秦陇之屏障，燕晋之藩篱”，“以二十余州县孤悬绝域，其势难以自存”，又怎么能护卫秦陇，屏障燕晋呢？其三，新疆在经济上向来依靠甘肃，左宗棠督办新疆军务期间，凡筹兵筹饷以及置办采运等，皆以甘肃为基地。即使刘锦棠接替左宗棠督办新疆军务后，凡是亦“皆赖谭钟麟、杨昌浚谊笃公忠、为顾全局，故能勉强支持。向使甘肃大吏稍存畛域
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