年内已陆续裁去6300余人，并且还在继续裁撤。新疆在平时驻军二、三万人，此次征伐入侵者，西征清军总兵力约有六万，且战后已在陆续裁减之中。问题是战乱前新疆的驻军所需经费由各省承担，战后各省不再愿意承担新疆的驻兵费用，一切均需新疆自行解决。而新疆地处西陲，强邻环逼，伊犁尚在俄兵占领之下，未曾收复，兵员不可裁减太多，而费用并无着落。刘锦棠认为解决这一难题唯有改变营制一法。他请求于“关外现裁营勇中选其精壮耐劳、不愿回籍者，仿往代屯田之法，编成额兵。乌鲁木齐提标兵额应饬由金运昌就所裁卓胜军认真挑选，俾复步兵旧额之半；并改行饷为坐粮，以省馈运。一转移间而营伍易实、边患可消、假勇得所，于新疆大局实有裨益，可否变通办理。”（《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页35；卷3，页25；卷2，页51；卷2，页23；卷2．页24；卷3，页45；卷3，页52一53；卷8，页21；卷3，页2；卷1，页51；卷1，页13；卷2．页22，）
所谓改行饷为坐粮，其实是中国封建统治者的传统做法，只不过换了个新的提法而已。实际上就是裁减一部分营勇，不让他们都返回原籍，留下一部分来种地，以养活自己和其余的官兵。这从当时国内情况而言，未尝不是比较切实可行的办法，同时也可防止一旦“湘、楚、卓胜各军一裁，而南北两路无驻防、无番戍，乌鲁木齐提属之兵额固属虚悬，即伊犁金顺、喀什噶尔张曜之军亦无后劲，边防未可深恃”状况的出现。（《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页35；卷3，页25；卷2，页51；卷2，页23；卷2．页24；卷3，页45；卷3，页52一53；卷8，页21；卷3，页2；卷1，页51；卷1，页13；卷2．页22，）这对于西北边防、对于下一步收回伊犁，都是有积极意义的。
四、兴修水利，恢复经济
西征军初入新疆，面对着一片残破惨景，刘锦棠认识到当前“最为切要之务莫急于：兴水利以除民患，通驿路以便行旅，固城防以资守御。”（《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页35；卷3，页25；卷2，页51；卷2，页23；卷2．页24；卷3，页45；卷3，页52一53；卷8，页21；卷3
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