，“将新疆南北两路命盗案件暂行变通办理，俾得就地迅速审拟完结，由臣按季摘由汇奏，一面咨部立案。”（《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页35；卷3，页25；卷2，页51；卷2，页23；卷2．页24；卷3，页45；卷3，页52一53；卷8，页21；卷3，页2；卷1，页51；卷1，页13；卷2．页22，）这样变通执行，立即收到良好的效果。清朝当局由此得到了举报消息，搜获了那些阿古柏期间曾胡作非为，并仍继续暗藏枪枝的歹徒，立即予以镇压。这对于安定社会秩序，对于招集流亡，恢复生产和以后郡县制的顺利推行，有着积极的作用。
三、改行饷为坐粮
新疆经济落后，承平时，岁需经费200至300余万两，几乎全由各省和海关协济拨解，称之为“协饷”。西征清军出关驱逐侵略者，所需经费更巨。据杜经国先生研究（见《左宗棠与新疆》一书），清军在收复新疆期间，每年归左宗棠统收统拨的军饷为82万两，加上刘锦棠、张曜、金顺、景廉等部和新疆各城的专饷合计为700多万两，每年的军费在800万两以上。而清政府每年的全部财政收入仅是7000万两左右。
新疆业经收复，再维持几万军队的庞大开支已非常困难。1882年初，军机大臣致书刘锦棠：“频年以来，各省关协解西征军饷实已不遗余力，甚至迭次筹借洋款，销耗息银。国家经费有常，似此年复一年，断非经久之道。现在新疆平定，防务渐松，刘锦棠曾有随时裁撤各营之请。即著该大臣与谭钟麟、杨昌浚悉心会商，将关内外现存马步若干营，如何渐次裁减之处，迅速酌复奏咨办理”。（《清德宗实录》卷140，页14。）要求补发欠饷后迅速裁减营勇，以节军费。
其实，1881年初开始，刘锦棠一直在裁减兵员，一
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