1881年清政府被迫与沙俄签订《中俄伊犁条约》，将伊犁西路七万多平方公里领土划入俄境，俄军将伊犁交还中国。1882年，伊犁将军金顺等进驻伊犁。新疆复于一统，建省事宜进入认真实施阶段。

　　1882年5月3日，新任陕甘总督潭钟麟在《筹度新疆南路情形折》中，提出“酌度七城广狭繁简，设立丞倅牧令一员，更于喀什噶尔、阿克苏两处，各设巡道一员，如镇迪道之例。”(《清德宗实录》卷144，页19。)按清朝惯例，凡设行省即简放巡抚一员，新疆既经谕令设省在先，自应考虑简放巡抚的问题。谭钟麟奏中不提新疆“巡抚”二字，显然是不愿将新疆从他陕甘总督权力范围内分离出去，而将新疆设省问题化为设立巡道的问题。

　　在此之前的两年，即1880年，陕甘总督左宗棠在离开新疆时曾向清廷递呈一份奏折。奏中再次吁请于新疆改设行省，其中提到以哈密划隶新疆（此前属甘肃省安肃道），哈密及镇迪道所属文武地方官员，均应归刘锦棠统辖，所有有关各级官员的升调补署考核及一切兴革事宜，均可就近办理，分别咨奏，陕甘总督无庸兼管。这个意见反映了左宗棠是主张甘肃新

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