面对着前后两任陕甘总督完全相左的新疆设省方案，清廷左右为难，即谕令刘锦棠“妥议具奏”。刘锦棠在一天之内，连上两道奏折，提出了自己对南路设郡县和新疆建省的主张。1882年8月16日，刘锦棠在给清政府的《规划新疆郡县折》中首先指出：变乱后新疆旧制已不可能规复，“为一劳永逸之计，固舍增设郡县别无良策”。而且“现在地利日辟，户口日增，各族渐知向化，诸事均有成效，郡县之设时不可失。”(《新疆图志》卷98。)这是刘锦棠自接任钦差大臣以来第一次明确同意新疆应改设郡县。

　　至于新疆设县的原则，刘锦棠认为新疆就整体来说地广人稀，经济实力较弱，故新疆添设郡县设官未可过多，“此必然之势也。”(《新疆图志》卷98。)然而南八城物产丰富，人多地广，若设官太少，“又虑鞭长莫及，难资治理”。因此，他主张南八城（而不是谭钟麟所说的七城）应一律改设郡县。他提出具体办法是：南疆东四城设巡道一员，驻扎阿克苏，为兵备道，管理所属水利屯垦钱粮刑名等。下辖喀喇沙尔直隶厅抚民同知（治喀喇沙尔城）；库车直隶厅抚民同知（治库车城）；温宿知隶州（治阿克苏城）；乌什直隶厅抚彝同知（治乌什城）。南疆西四城设巡道一员驻喀什噶尔回城，为兵备道，管理通商事宜、水利屯垦钱粮刑名等。下辖疏勒直隶州知州（治汉城）；英吉莎尔直隶厅抚彝同知（治英吉莎尔）；莎车直隶州知州（治汉城）；玛喇尔巴什设直隶厅水利抚民通判一员（治玛喇尔巴什）；和阗直隶州知州（治和阗城）。

　　刘锦棠的这个方案，用他自己的话说：“较之光绪六年四月十八日（1880年

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