那么在省级的建置问题上，究竟如何设抚，在同一天给清政府的《新疆各道厅州县请归甘肃为一省折》中，他提出了这样一个方案。

　　首先，刘锦棠肯定了在要不要建省这个问题上他与左宗棠、谭钟麟的意见完全相合，但是，他不同意新疆与甘肃脱钩的意见，其理由是：在全国各省中，郡县最少者莫如贵州、广西等省，新疆拟设的县不足二、三十处，不及这些省的一半多，“其难自成一省也”，此其一也。其二，新疆与甘肃唇齿相依，是“秦陇之屏障，燕晋之藩篱”，“以二十余州县孤悬绝域，其势难以自存”，又怎么能护卫秦陇，屏障燕晋呢？其三，新疆在经济上向来依靠甘肃，左宗棠督办新疆军务期间，凡筹兵筹饷以及置办采运等，皆以甘肃为基地。即使刘锦棠接替左宗棠督办新疆军务后，凡是亦“皆赖谭钟麟、杨昌浚谊笃公忠、为顾全局，故能勉强支持。向使甘肃大吏稍存畛域之见，则边事已不堪问。”(《刘襄勤公奏稿》卷3，页44；卷3，页48；卷2，页31；卷2、页33；卷2，页

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