（一）区域划分和机构设置

这里所说的边疆，主要是指关外东产地区，内外蒙古、青海、新疆、西藏以及西南川、滇、黔、桂等省的土司统治区。由于这些地区都是我国少数民族聚居之所，很多传统习俗与内地存在差异，所以清朝政府对它们的行政管理，也各根据情况，采取了不同的办法。

    1．关外东北地区

这是清朝的“龙兴之地”，其范围包括山海关以北，外兴安岭、额尔古纳河以南，东至库页岛，西接蒙古科尔沁草原的广大区域，分盛京、吉林、黑龙江三个政区。

盛京大体为明辽东都司所辖地。顺治入关定都北京后，称沈阳为盛京，以作陪都，除设盛

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