南疆为维吾尔族人民的主要聚居区。清廷于喀什噶尔（今喀什）设参赞大臣，统领南疆诸事务，又于英吉沙尔设领队大臣，叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔各设办事大臣，同时保留原来的伯克制度（维族人民称官员为伯克），但废除世袭制，并照清制授予三品至七品衔。在南疆各大小城市，都设有阿奇木伯克，全面负责境内的民政事务。以下还有伊沙噶伯克、商伯克、噶匝纳齐伯克、哈子伯克、密喇布伯克等，分别负责粮赋、仓库、词讼、水利诸事。在哈密和吐鲁番，因当地头领投清时间较早，后来在统一新疆过程中又立有功劳，故实行世袭的札萨克制度。

在喀什噶尔以西和西北地区，还居有布鲁特（即今柯尔克孜族）各部和塔吉克族人。对于他们，采取由将军、参赞拣选当地头领奏请授予翎顶的办法，以行施管理。

4．西藏

清朝政府对西藏实行政教合一的管理制度。达赖喇嘛（驻前藏）和班禅额尔德尼（驻后藏）是两个最高宗教领袖，同时也掌握*大权，但具体事务则委托第巴[2]处理。雍正五年（1727），清廷向西藏派出驻藏大臣两员，代表中央政府负责全藏事务。乾隆十六年（1751），清廷鉴于第巴权势过重，易生事端，明令取消第巴制，改由噶厦处理政事。噶厦由三名贵族和一名僧侣组成，叫做噶伦，授三品衔。以下有四品仔琫三人，商卓特巴二人，在“商上”（库藏）总司出纳；五品衔有业尔仓巴，管发放各番目口粮；协尔帮管理刑名，郎仔辖理拉

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