20世纪初，资产阶级为争取参政、议政，获取一部分地方行政权，成立了许多地方自治团体。其中成效突出、影响较大的当属上海商办自治团体。1905年，上海工商界郭怀珠、李平书等人呈准创办上海城厢内外总工程局。凡编查管理户籍、注册转让地产、登记翻造房屋、开拓修建道路、填筑疏浚河渠、维修添设路灯、募训设置巡警、收支地方捐税等，均由总工程局负责管理。1909年，总工程局改组为自治公所，仍属资产阶级自治机构，而且权限得到进一步扩充。上海独立后，又以自治公所的原班人马改名组成上海市政厅，由以前拥有一部分地方行政权，受清朝地方官府监控的民间市政机构，发展成为正式的资产阶级地方行政机关。
资产阶级自治机构成立前，上海并无专门的市政机构，“所有清道、路灯、筑造桥路、修建祠庙、举办团防等事宜，悉由地方慈善机关同仁辅元堂经办”(蒋慎武：《上海市政的分治时期》，《上海通志馆期刊》，第2年，第4期。)。1895年12月，因兴建南市马路，奏准设立了上海南市马路工程局。1897年马路建成，该局改称南市马路工程善后总局，始有常设市政机构之雏型。此后，又于1898年创办吴淞开埠工程总局，1900年设立闸北工程总局。这些机构的职能虽不仅仅是筑路，而且逐渐有一些绅商参与其事，但它们基本上是上海道的下属衙门，还谈不上是完备的市政机构。直至1905年，资产阶级接收南市马路工程善后总局，改组成上海城厢内外总工程局，拟订详细规章，设置各项机构，扩充职权，承担了包括学务、卫生、治安、道路工程、农工商务、善举
<< 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >>
